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            陈震宁同志在省十三届人大常委会第五次主任会议上的讲话

            时间:2018-10-13 20:10:04   来源:圣安娜娱乐城     字号:    点击数:55 次

            台州市椒江区人民代表大会常务委员会是台州市椒江区人民代表大会的常设机关,对台州市椒江区人民代表大会负责并报告工作。常务委员会的组成人员由台州市椒江区人民代表大会在代表中选举产生,由主任、副主任若干人、委员若干人组成。常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。常务委员会每届任期与台州市椒江区人民代表大会每届任期相同。

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            陈震宁同志在省十三届人大常委会第五次主任会议上的讲话
              

            报经娄书记同意,在常委会各位领导同志全部到位后,我们召开一次主任(扩大)会议,集中听一听各委员会换届以来的工作,这既是有调查研究之意,也是工作推进之举。昨天下午和今天上午,大家分别汇报交流了今年的工作计划和五月份重点工作安排,有的同志还着眼全局和长远、紧密结合本职工作谈了一些想法和建议,讲得都很好。应该说,换届以来,各专门委员会和工作机构在常委会党组和主任会议的领导下,围绕中心,服务大局,依法履职,主动作为,各项工作开局良好。听下来,有这样三点印象:一是思路清楚。既紧扣省委、省人大常委会工作大局,又立足部门实际,条理清晰,重点突出,进程有序,总体可行。二是措施扎实。全年工作既有任务书,又有时间表、路线图,基本做到长计划、短安排的统筹兼顾,较好地体现了求真务实的要求。三是注重创新。既传承过去的好经验好做法,又根据新形势新任务的要求,提出了不少与时俱进的、富有创意的思考和举措。常委会党组对各专委会和工作机构开局以来的工作是充分肯定的,对大家提出的工作思路和举措是总体认同的。

            3月下旬,在全国人代会闭幕不久,全国人大召开了专门委员会负责同志会议,栗战书委员长出席会议并发表了重要讲话,深刻阐述了专门委员会的性质、定位、特点以及做好专委会工作的重要性,对加强改进全国人大专委会工作和建设提出了明确要求,具有很强的针对性和指导性,也为地方人大专委会和工作机构依法履职和自身建设指明了方向、提供了遵循。目前,省人大内设机构有两类,一是省人大专门委员会,目前有3个;二是省人大常委会工作机构,包括办公厅、研究室和9个工作委员会。专门委员会和工作委员会的区别,主要体现在三个方面:一是专门委员会组成人员是由人代会通过的,受同级人民代表大会的领导,在大会闭会期间受人大常委会的领导;工作委员会是人大常委会的工作机构,其负责人员由人大常委会任命。二是专门委员会可以单独提出议案,而工作委员会不履行这项职权。三是在决定重要问题时,专门委员会是合议制,工作委员会是主任负责制。地方人大专门委员会和工作机构作为地方国家权力机关的重要组成部分,都是人大及其常委会的集体参谋服务班子,其工作具有法定性、专业性、经常性的特点。只有充分发挥各专委会和工作机构协同联动作用,人大及其常委会工作的质量水平和整体功效才能得到有效保证。

            换届以后,娄书记主持召开了第一次主任会议和第一次常委会会议,对新一届省人大工作作出了总体部署。常委会党组根据娄书记的要求,对今年的重点工作作了具体安排。目前,年度工作的主要目标和任务已经确定,关键是对照目标、把握时序、抓好落实,其中大量具体的工作都是由各专委会和工作机构承担的。刚才,常委会各位领导分别结合分管工作,发表了很好的意见。这里,我着重就如何更加充分地发挥各专委会和工作机构职能作用、在新时代人大工作中展现新作为,讲几点意见:

            人大是党领导下的重要政治机关,旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。这一要求不仅是对人大党组和人大常委会组成人员讲的,也是对人大各专门委员会和工作机构讲的。只有把牢政治方向,才能在正确的轨道上推进人大工作,在新时代中国特色社会主义建设事业中发挥人大应有的作用。为此,在实际工作中应切实做到三点:

            一要提高站位,善于从政治上思考问题。党的十九大确立了习近平总书记在全党和党中央的核心地位,各级党员领导干部都要牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记的权威和核心地位,维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导。我们各专委会和工作机构负责同志,都是受党教育、培养多年的领导干部,有着丰富的工作历练和政治经验,在人大工作,无论是人大工作“老把式”,还是人大岗位“新面孔”,都要切实绷紧思想之弦、把好政治之舵,在维护党中央权威的问题上,不仅要有自觉的意识、鲜明的态度,而且要见诸实际行动,真正做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做。要增强政治敏锐性,开展立法工作、监督工作、代表工作、任免工作等,都善于从政治上思考问题、把握要点,既要考量法律效果,也要考量政治效果和社会效果,重在研判是否有利于加强党的领导、巩固党的执政地位,是否有利于维护国家安全、民族团结和社会稳定,绝不能出现重大失职失策失误,犯政治方向性错误。

            二要着眼全局,自觉在大局下行动。人大工作是党和国家事业的重要组成部分。无论是谋划思路举措,还是推进工作落实,都要紧贴中央和省委的决策部署。换届后,我们在研究酝酿今年省人大常委会工作重点任务时,都是这样来把握和考量的,比如对立法、监督事项的调整和完善,其出发点都是要使我们的工作与改革发展大局贴得更紧、靠得更实,确保人大始终与中央和省委同心同向、同频共振。各专门委员会和工作机构在推进重点工作的过程中,各个层级各个条线都要十分自觉地增强政治意识和大局观念,把中央和省委的重大决策部署作为我们的工作指向,与“强富美高”新江苏建设的目标对标对表,与高质量发展走在前列的要求对标对表,与探索性、引领性、创新性的追求对标对表,符合这一导向、目标、要求和导向的就要坚决地去做,不相符合的就要坚决摒弃,努力在推动中央和省委决策部署贯彻落实上展现人大作为、发挥人大的重要作用。

            三要严守规矩,自觉坚持党的全面领导。坚持党对人大工作的领导,不是抽象、空洞的概念和口号,对于省人大常委会及机关来说,就是要以务实创新的实际行动坚决维护省委总揽全局、协调各方的地位和作用,把党的领导贯穿到人大工作的全过程和各方面。换届以来,省人大党组在这方面是严肃认真的,对于省人大常委会的年度工作安排、重要会议活动安排等,我们都及时向省委和娄书记请示汇报,然后再按照省委的指示要求周全安排、抓好落实。省人大常委会党组是省委在省人大常委会设立的领导机构,担负着在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要政治责任。各专委会和工作机构履行职责,都要自觉置于常委会党组领导下。开展重要活动、推出重要举措,要及时向常委会分管负责同志请示,必要时向常委会党组报告。专委也好、工委也好,作为人大内设机构,主要是为人大及其常委会依法履职提供参谋服务,要尊重人大及其常委会的主体地位,把握好工作定位,一般不要对外发布指令性公文。常委会领导同志要加强对各自分管委员会的联系和工作指导,共同把握好人大工作的正确方向。

            人大工作具有很强的政策性、法律性和专业性,进入新时代,又面临新形势新任务新要求,这对人大常委会组成人员和工作班子的能力素质都提出了新挑战。人大的立法要立出高质量,监督要督在点子上,没有对问题的深度研究和相应的才干本领都是不行的。各专门委员会和工作机构的同志是人大各项具体工作的操盘手,你们的业务能力在很大程度上决定了权力机关的履职水平。前不久,全国人大常委会举行了常委会组成人员第一次履职学习专题讲座,栗战书委员长强调,要按照习近平总书记提出的“大兴学习之风”的要求,加强学习、增强本领,为做好新时代人大工作筑牢思想基础、提高能力水平;强调要从做好新时代人大工作的需要出发,全面地、系统地、富有探索精神地学习。省委娄书记在省人大常委会第一次会议上要求全体组成人员提升四种能力,即把握大局、服务发展的能力,联系群众、汇聚民意的能力,协调矛盾、平衡利益的能力,提出建议、推动落实的能力,这既是对常委会委员的要求,也是对我们工作班子的要求。贯彻落实这一要求,必须在三个方面多作努力:

            一要勤于学习。从党政部门转到人大工作,岗位变了、任务变了、方式变了,老经验、老套路不一定管用,即使是“老革命”也会经常遇到“新问题”。加强学习是时代所需、任务所迫。各专委会和工作机构要把学习作为重要任务,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面学习宪法、法律、人大议事规则和工作程序,以强烈的求知欲望和勤奋的学习精神涉猎新知新事,加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野,为履行岗位职责、有效开展工作提供必不可少的知识支持。十三届全国人大常委会第二次会议期间,就集中安排了四场专题报告,内容涉及宪法制度、常委会组织制度和议事规则、立法工作、监督工作等诸多方面,这是全国人大常委会在加强能力建设方面采取的重要举措,为地方人大树立了榜样。全国人大常委会还制定了一个系统的学习培训计划,涵盖了人大工作的各个领域和层面。我们要认真借鉴全国人大的好做法,在换届开局之年,大兴学习之风。今后,每次省人大常委会会议都要安排专题讲座,既可以讲解宪法和人大制度基本理论,也可以结合审议议题安排相关辅导;常委会每逢单月召开,机关可以在不开会的双月举办形势报告会,也可称作“人大讲堂”,围绕改革发展的热点问题邀请有关领导和专家给大家作报告;各委员会也可以有计划、有实效地举办条线干部培训班,围绕相关行业和领域组织学习研讨;人代联委尤其要周密筹划、有序开展对江苏全国人大代表和省人大代表、对基层人大干部的培训;办公厅要分层次组织好省人大机关处级干部和新进干部的轮训,努力打造学习型机关。通过各种形式的学习培训,提升人大机关干部的能力水平和综合素质。

            二要善于思考。“学而不思则罔,思而不学则殆。”人大工作有其自身的特点和规律,人民代表大会制度的完善和发展,在实践中也会不断遇到新情况新问题。新的形势和任务,需要我们学会运用马克思主义立场、观点、方法,不断研究新情况、发现新问题、总结新经验、形成新认识、推出新举措、走出新路子。近一阶段我对人大工作作了一点初步思考,上次谈了人大工作中需要正确处理好的几个关系问题。在人大工作的各个层面、各个岗位,类似这样的课题很多,希望大家都能结合工作实际,边学习、边思考,防止思想僵化、固步自封,防止随波逐流、盲目蛮干,在理性思考中更加深入地把握人大工作的特点和规律,使我们的工作更有前瞻性、更具时代性、更富创造性。

            三要勇于实践。“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”实践是理论的源头活水,是打开理论宝库的钥匙。除了向书本学习,我们还要向基层学习、向周边学习、向实践学习。前不久,我和蒙蒙同志以及办公厅、法制委的同志带着问题先后到陕西、河北、北京三个省市考察学习,总的感到三个地方的人大工作都各有特色,尤其是在推进科学民主立法、增强监督实效、优化人大机构设置等方面有不少创新举措,很有借鉴意义。近一个时期,也有不少外省人大的同志到江苏考察交流;年后,陆陆续续有几个市人大的负责同志带队来省人大机关汇报交流工作情况。接触下来,我感到他们的工作也同样各有所长。“他山之石,可以攻玉。”我们一定要善于借鉴兄弟省市人大和我省基层人大的一些好经验好做法,不断拓宽工作视野,完善思路举措。邓小平同志说过:“世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义也没有。”看准了的事,就要积极地、坚决地去干,做到困难面前不退缩,问题面前不绕道,责任面前不推诿。最近,我们在研究开展审议意见落实情况满意度测评工作,从外省和我省一些市县已经实施的情况看,这样做确实对增强人大监督实效很有好处。娄书记也很赞成,并在上次常委会总结讲话中有明确要求。本次主任会议审议通过了一个实施办法,报经省委同意后,在下次常委会会议上先予试行,在实践中再不断总结经验,加以完善。

            创新是推动事业发展的不竭动力。从江苏发展来看,这么多年我们之所以发展势头较好、一直走在全国前列,很大程度上就得益于创新。省委娄勤俭书记在省委全会、省“两会”、全国“两会”等重要场合,以及到市县调研时,多次提到江苏要推动新一轮解放思想。省委已召开专题会议决定,在全省广大干部群众中开展为期9个月的解放思想大讨论活动。按照省委的部署要求,省人大常委会及机关在解放思想、推动创新上要切实解决三个问题:

            首先要排除不敢创新、不愿创新等诸多思想障碍,强化“我要创新”的追求。娄书记在省十三届人大常委会第二次会议上强调,解放思想已经成为全省上下的紧要命题、共同命题,要求人大发挥权力机关、立法机关的导向和引领作用,善于运用改革的办法和创新的举措,立管用之法,行决定之权,务监督之效。娄书记的讲话,可以说是对人大推进思想解放、勇于开拓创新发出了一个动员令。尽管人大工作政治性、法律性、程序性都很强,但这并不意味着没有创新拓展的必要和空间。诸多了解表明,在人大工作的同志对于开拓创新的思想障碍往往集中体现为“三怕”:一是怕风险,认为人大工作政治性、敏感性强,创新过了头可能会犯错误、栽跟头,即使不过头也有一定的政治和社会风险;二是怕添乱,认为人大工作新招多了,是没事找事,会牵制党委、政府的精力,影响党政的正常工作,从而产生“吃力不讨好”的不良效应;三是怕议论,认为人大工作创新多了,会被说成是作秀、出风头,容易招致误解,影响与方方面面的关系。这些顾虑、担忧、甚至畏惧,表面上看似乎有些道理,但认真分析则不难发现其谬误之处。必须讲清楚,我们倡导乃至实施的创新,是以问题和需求为导向的创新,是人大职能职责所要求的创新,是与发展大局相融合、与人民群众期待相呼应的创新,而不是那些劳民伤财、虚功花招之类的所谓创新。当前,无论是从中央和省委的要求,还是从基层和群众的期待来看,人大工作都是需要有所创新的。近年来,中央和省委在人大领域改革方面出台了一系列新举措,改革创新的力度很大、成效显著,为我们放了好的样子。实践表明,唯有持续深入地推进创新,才能更好地激发新时代人大工作的活力,才能更好地服务高质量发展走在前列的大局,才能让党和人民满意。大家要从这样的高度来认识创新的特殊重要性,克服自我设定的思想障碍,增强创新的自觉性和主动性,凡事都力求最大程度释放正面能量、压降负面影响,让创新成为我省人大工作的一个鲜明特色,在创新中推动地方人大事业与时俱进。

            第二要找准创新主攻方向,力解“何处创新”的困惑。随着政治体制改革不断走向纵深,人大职能的强化是一个历史趋势。以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥人民代表大会这一根本政治制度的特殊作用,与时俱进明确了人大作为工作机关和代表机关的“两个机关”的定位,对坚持和完善人民代表大会制度提出了许多新要求,应该说人大工作创新的空间是非常大的,关键是要在实际工作中找准创新的主攻方向和着力点。基于对中央精神的领悟和先行先进地区经验做法的借鉴,人大工作创新的重点可聚焦于这样几个方面:一是工作机制创新。随着人大工作的深入推进,需要不断完善人大立法机制、监督机制、决定重大事项机制。如立法方面,我们今年要建立立法重大利益调整论证咨询机制、重要立法事项引入第三方评估机制;监督方面,要建立人大对国有资产监督管理机制,要推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展;讨论决定重大事项方面,要落实政府重大决策出台前向本级人大报告机制等等。所有这些都是中央明确提出的改革事项,并已出台了相应的文件。我们要紧密结合省情实际,及时推动具体措施落地。人大执法检查、专题询问、规范性文件备案审查等工作,也需要在实践中不断创新机制,进而实现监督成效的显著提升。二是平台载体创新。人大代表之家、代表工作站等平台载体建设工作,我省做得比较早,多年运作过程中,在密切代表与群众联系方面发挥了很好的作用,如何进一步提升规范化水平,使之更符合人大代表活动特点,在支持推动代表高质量履职上发挥更大作用,特别是把五级代表全部纳入之一平台,更好地发挥其作用,值得深度研究。随着信息时代的到来,如何积极借助互联网,通过“两微一端”加强代表与群众联系,实现线上线下相结合,同样大有文章可做。代表履职系统目前我们虽然有网络平台,但内容和功能还需要进一步丰富拓展。代表优秀议案建议的评选、代表履职管理评价机制的建立,等等都值得进一步深入研究。三是管理服务创新。人大机关如何高效有序运转,不断提升服务质效,也面临许多新课题。其中包括:如何优化调整、合理配置人大内设机构,形成更加科学合理的组织架构?如何通过发挥智库等第三方力量,来提升参谋服务水平?如何更多采取服务外包方式,来破解机构编制人手紧缺的困境?等等这些都需要我们不断解放思想,深入谋划、主动探索和积极实践。我省人大工作是总体上走在全国前列的,但也有“醒得早、起得晚”的情况,有些工作发明权原本在我们,但后续没有及时总结提升,面临被别人超越的压力和挑战。这就需要通过“原始创新”、“集成创新”、“引进消化吸收再创新”等多种途径和方式,再创新优势、形成新特色。

            第三要注重实际成效,找准“怎样创新”的路径。创新就是要突破既有经验、习惯思维和传统模式,以新思维新举措谋求新成效。这既有思想观念的问题,也有能力和方法的问题,我们既要想创新、敢创新,也要能创新、会创新。推动人大工作创新,在路径方法上要着重把握这样几条:一是坚持问题导向。就是要将影响和制约人大职能作用发挥的共性个性问题、难点热点问题作为创新的突破口,以新的思路举措推动问题解决,在解决问题中推动事业发展。二是注重典型引路。对于需要创新的事项,可以先组织试点示范,发现培育典型、及时总结经验,待条件成熟时再予以推广,做到蹄疾步稳、有序推进,谋求以下促上的工作推进效应。三是讲求实际效果。创新的目的是把人大的各项职能做得更富成效,使人大的作用得到更好发挥,而不是为创新而创新。所有创新举措和安排都要讲求实际效果,万万不可只图形式,搞哗众取宠的花架子。四是营造良好氛围。既然是创新,就势必有成功也有失误,要建立鼓励创新、宽容失误的容错机制,树立为创新者负责的鲜明导向。与之同样重要的是在人大常委会内部形成民主议事、人人畅所欲言,在集思广益中支持鼓励创新的生动活泼工作局面。

            近些年,中央和省委对作风建设的要求越来越高、规范越来越细。在这样的大背景下,人大机关作风建设只能加强、不能削弱。对此,有这样几组“关键词”需要我们内化于心、外化于行:

            第一是“奋进”,就是要以勤恳努力、奋发进取的精神状态勇于担当、积极作为。清明节前,我们专程到淮安集体瞻仰了周恩来纪念馆。大家最深切的感触就是周总理对党赤胆忠心、对革命事业矢志不渝,即使在晚年重病垂危阶段,仍然为党和人民的事业忘我操劳,真正做到了鞠躬尽瘁、死而后已。我们各委员会负责同志,不少长期在党政部门担任要职,凭着强烈的事业心和责任心,取得了令人称道的业绩。到了人大以后,保持什么样的精神状态,是对我们每位同志党性强不强的实际检验。如果带着“二线”意识,抱着“船到码头车到站”的思想,很容易出现精神懈怠、作风滑坡、纪律松弛的倾向,必将不利党和人民事业,肯定辜负岗位职责的要求和人民群众的期望,同时也会有损于干部个人乃至整个机关的形象。人总是要有点精神的。我们从经济社会发展的主战场转到了民主法治建设的第一线,一定要保持奋发有为的精神状态,不忘初心、牢记使命,始终以对党、对人民高度负责的态度,尽心尽责做好工作,在新的岗位上体现新担当、展现新作为、创造新业绩,不辜负党和人民的期望和重托。

            第二是“从严”,就是要以严密制度、严明纪律、严格要求提升一级组织的凝聚力和战斗力。现在,无论是党的纪律规矩,还是人大机关工作制度,对于哪些该做能做、哪些不该做不能做,都有十分明确的条条杠杠。最近,人大机关正在开展规章制度修编工作,目的就是要把制度的笼子扎得更紧更密。纪律和制度的生命在于执行。我们每位同志都要高度自觉地遵守执行党的纪律规矩,严格执行机关各项规章制度。凡是纪律、制度明确应该做的,坚决不打折扣;凡是纪律、制度明确不能做的,坚决不触底线。比如,常委会会议、主任会议都是法定的会议,要有严格的会议纪律,确有特殊原因不能参加的,要按照规定履行请假手续,不能简单地向秘书处打个招呼了事。最近这次全国人大常委会会议给我们作出了很好的示范。各部门负责同志离开南京,无论是下基层调研、到外省考察,还是安排休假、出境探亲,都要按程序严格履行报批报备手续。机关作息制度是基本的工作制度,委员会主任、副主任、驻会委员都要认真执行,不能上自由班,想来就来,想走就走。要持之以恒正风肃纪,严格执行中央八项规定及其实施细则,尤其要切实防止形式主义、官僚主义的各种新表现新动向。去年,上一届省人大常委会党组贯彻中央和省委精神,制定出台了关于改进作风的若干规定,符合人大机关特点,具有很强的针对性。办公厅可将有关文件再次印发各委员会负责同志,供大家认真对照学习,并不折不扣贯彻执行。各委员会负责同志到人大工作,人事关系保留在原单位,但党组织关系要转过来,并且要担任所在支部的书记,切实到位履行“一岗双责”。总之,各委员会负责同志在执行制度和纪律方面,要率先垂范、严字当头,放出样子、立起标杆,同时要管好本部门工作人员,带好干部队伍。

            第三是“尚实”,就是要以务实态度、踏实作风、扎实举措推进各项工作有力有序有效开展。一是调查研究要务实。今年3月底,中办专门下发了一个通知,就加强调查研究、提高调研实效提出了具体要求。省委娄书记对此很重视,专门作出批示,强调要认真学习,省里的调查研究一定要按中央要求,强作风、严纪律、求实效。省委办公厅还将结合江苏实际,制定我省的实施意见。调查研究是人大工作的基本方法,是做好各项工作的基础性环节。调查研究实不实,直接关系人大履职质量高不高。新一届省人大工作开局后,从常委会领导到各专委会和工作机构的调研工作都在陆续展开。如何在调查研究中体现“实”的要求,值得大家思考。要把“实”字贯穿调研的全过程,调研前要做足功课,吃透相关文件精神,设计好调研提纲,真正带着问题下去调研;调研过程中要扑下身子,轻车简从,深入基层一线,解剖“麻雀”,努力掌握第一手材料;实地调查后要加大后续研究力度,善于分析思考,透过现象看本质,形成针对性、指导性、操作性都很强的意见和建议。领导干部下基层调研是否能听到真话、摸到实情,关键在于我们自己是不是真心实意地去了解情况,那种规定路线、预先编排,走马观花、蜻蜓点水,前呼后拥、层层陪同的做法和做派是不可能达到调研的本来目的的。二是履职行权要务实。立法工作的务实,就是要通过科学民主的立法举措立务实管用之法。近年来,我们在立法工作方面进行了许多积极的探索,有不少好的做法,也积累了一些基本经验,但在进一步增强实效上仍然大有文章可做。比如,立法论证,有没有真正把情况完全吃透、问题真正搞清?立法咨询,有没有把好的意见和建议尽可能地予以采纳吸收?立法协调,有没有在重大利益问题上有所坚持、敢于担当?等等。监督工作的务实,就是要选准议题、督之有效。在监督工作中,肯定成绩要少一点面面俱到,多一点实事求是;指出问题要少一点避实就虚,多一点直截了当;提出建议要少一点隔靴抓痒,多一些切实管用,否则势必于人无益、于事无补。抓好跟踪问效,是人大依法监督的“最后一公里”,如果这个环节抓不到位,前面的审议也好、执法检查也好、专题询问也好,效果就会大打折扣。代表工作的务实,就是要更加充分地发挥代表主体作用。在这方面,一要看代表对人大工作的参与度,二要看代表与群众联系的紧密度,三要看代表对议案建议办理工作的满意度。这三个方面工作做实了,代表作用才能得到有效发挥。三是会风文风的务实。就是要充分认识到,会风好坏直接关系社会观感和履职成效。改进会风,既要抓会议纪律,也要抓会议质量。人大各级各类会议不在于会期长短,而在于有没有议深议透、议在点子上、议出成果来。人大常委会向“一府一委两院”交办的审议意见,就是常委会会议的成果之一,是不是有的放矢、切中要害,是不是有干货、有份量,是审议质量的重要体现,也是常委会履职水平的集中体现。各委员会要从会前的调研开始就同步着手审议意见的起草工作,在会议期间再根据委员们的发言不断修改完善,把握工作的主动权。改进文风同样重要,习近平总书记、省委省政府主要领导在各种场合的讲话都很接地气,为我们作出了表率。我们人大各级领导干部发表讲话和文章,要大力倡导讲切合实际、言之有物、通俗明白、生动活泼的短话真话实话,少讲不讲照本宣科、脱离实际、故作高深、无病呻吟的假话大话空话废话,许多文件文稿都要自觉防止和克服“党八股”的不良文风。

            第四是“合力”,就是要以紧密配合、紧密联系、紧密协同增强工作的系统性、整体性和联动性。从工作实际出发,三个维度的工作合力需要特别强调:一是加强机关各部门之间横向的紧密配合。人大机关是一个整体,各委、厅、室都围绕常委会中心工作依法履职,密切配合显得特别重要。比如,立法工作就涉及法制委、法工委与其他相关委员会之间的协同,监督工作涉及多个委员会之间的联动,人大代表工作、人大新闻宣传工作、机关党建工作等都需要相关各方齐抓共管。特别需要提示的是,目前的法制委与法工委、财经委与预算工委都是合署办公,尽管一个是专委、一个是工委,职能各有侧重,但务必要做到分工不分家,在整体框架体系内共同做好工作,常委会分管主任要加强这方面的引导和督促。机关各部门各机构要牢固树立“一盘棋”思想,既各司其职、各负其责,又加强协调配合,防止和克服本位主义、分散主义。根据中央巡视组的要求,近期我们启动了超标办公用房的整改工作,并借这次整改机会,本着相对集中、便于工作的原则,对机关办公用房进行了力度较大的调整。从目前看,这次办公用房调整进展比较顺利,办公厅动了很多脑筋,财务处等一些行政处室主动让位,各部门同志都表现出良好的大局观念、服从意识和谦让风格,不仅严格执行了八项规定精神,也使得大家多年期盼的委员会相对集中办公的愿望基本得以实现。今后诸如此类的事还会有,希望大家一如既往地着眼全局,予以理解支持配合。二是要加强与人大代表之间多向的紧密联系。常委会主任接待代表日制度、常委会组成人员固定联系代表制度等一些行之有效的制度,要在总结经验的基础上,坚持下去。人代联委要加强对代表履职的指导,把代表小组视察调研与常委会审议工作更好地衔接起来,把办理代表建议与人大监督工作更好地结合起来,形成联动效应。密切与人大代表的联系,不只是人代联委的职责,各个委员会的工作都有一个扩大和深化代表参与的问题。各委员会组织成立专业代表小组的做法,有利于依托代表专长更好发挥作用,要坚持下去。每个委员会工作范围很宽,不一定就成立一个小组,可以根据行业成立若干代表小组,在开展立法调研、执法检查和专题调研时,可以邀请专业组的代表参加,各委员会到基层调研、检查工作时,还可以通过座谈、走访等方式,直接听取当地人大代表的意见和建议,使人大工作建立在深厚的社情民意基础之上。三是加强上下级人大纵向的紧密协同。对上,要加强与全国人大相关委员会的联系,主动争取他们的工作指导,如时间精力允许,也可以主动承办一些全国人大系统的重大会议和活动。对下,则要密切与市县人大的联系,这方面我们有不少好的经验做法,比如邀请市县人大负责同志列席常委会会议,每年举办委员会年会,开展条线干部的培训,开展上下联动调研和执法检查,这些形式都很好,要继续坚持下去。各专门委员会和工作机构也要加强对市县人大工作的指导,及时总结推广基层人大的创新实践经验,帮助协调解决他们工作中存在的难点问题。人大党组建立了基层人大工作联系点制度,最近明确了联系点分工。各委员会和工作机构也可以采取类似的方式方法,密切与市县人大专项工作的联系。

            一是精心做好第三次常委会会议的各项准备工作。这次常委会会议在月底召开,将审议2件省法规,通过其中的1件,审查批准3件市级报批法规,听取审议3个专项工作报告和1个预算方面的议案,听取审议意见落实情况的反馈报告并开展满意度测评,还可能有人事任免事项,议程还是比较多的。这次审议的几个专项工作报告都是比较重要的,各相关委员会要围绕审议的议题做好调研工作,广泛听取各方面意见,形成有质量的调研报告,为委员们审议提供参考;委员在联组会议上的发言,有关委员会要协助把关,确保发言质量;开展审议意见办理情况满意度测评,在省人大历史上还是首次,办公厅要会同相关委员会做好充分准备和沟通协调,确保取得预期效果;还要做好会议的服务保障工作和新闻报道工作,认真起草娄书记在会议结束时的讲话稿。

            二是抓紧推进五年立法规划编制工作。前段时间,由福田同志牵头,法制委、法工委做了很多工作,取得了阶段性的成果。这个月要继续精心组织开展规划论证工作,形成立法规划草案,以便报规划编制工作领导小组讨论通过,最后报省委审定,应该说时间紧、任务重、要求高。省委已决定6月份召开全省立法工作会议,一切准备工作要根据这个时间点来倒排时序进度,本着紧前不紧后的方针,保质保量地完成规划编制任务。同时及早着手开展全省立法工作会议的筹备工作,确保会议取得预期成效。

            三是加快推进今年人大领域的改革事项。今年的改革事项主要涉及立法方面的两项(立法中涉及的重大利益调整论证咨询工作规范、重要立法事项委托第三方评估工作规范)、财经监督方面的两项(国有资产监督管理、预算审查监督向支出预算和政策拓展),都已经列入省委深改组的年度工作计划。法制委、法工委、财经委、预算工委要抓紧做好文件的调研、起草工作,常委会分管主任要亲自抓,确保进度和质量,使我省的改革文件既贯彻中央和全国人大要求,又体现江苏地方特色,把中央和省委作出的改革部署落到实处。

            四是组织好省直单位省人大代表的年中专题调研活动和重点建议督办工作。组织代表年中专题调研,是闭会期间代表依法履职、充分发挥作用的重要形式。人代联委要根据中央关于加强调查研究的通知精神,做好组织服务工作,特别要把精准务实要求贯穿调查研究始终,选准调研主题,改进调研之风,掌握一手资料,提出高质量、有见地的建议。重点建议督办工作,人代联委要会同有关委员会协助常委会负责同志抓紧推进,把情况弄清吃透,把工作做细做实,切实推动问题解决;要点带面做好面上的建议办理工作,强化承办单位主体责任,切实提高建议办成率和代表满意率。

            怕麻烦,主要表现为:一是会议多怕麻烦,二是活动多怕麻烦,三是写议案建议怕麻烦,四是调查研究要找人怕给人添麻烦。尤其是到有关部门调研了解情况时,各部门工作都很忙,没空接待,约一次没空约两次,约两次没空约三次。有人会说你没完没了,老是去找人麻不麻烦,再说议案建议写多了也会遭人反感的,说你这人怎么这么烦。我认为既然当了人大代表就应该不怕麻烦,就应该积极参加人大组织各种会议和各项活动,就应该多深入群众调查研究,该找的人就一定要找,多反映人民群众的呼声,多提议案和建议。当然,关键是议案建议要写得客观、写得真实,写得有操作性,也就是说质量要好。

            【代表工作】常委会坚持主任接待日、组成人员联系代表、人大代表活动日“三项制度”,邀请人大代表列席常委会会议,邀请列席代表12人。委托各县区召集部分省、市、人大代表对农民减负工作、乡镇卫生院建设和未成年人保护工作情况进行了反馈.

            调判结合促进和谐。全年共受理各类民商事案件1011件,审结962件,审结率95.1%。着力保障和改善民生,审结医疗、交通事故等人身损害赔偿纠纷案件62件。高度重视和保护老人、妇女、儿童的合法权益,审结婚姻、抚养、赡养、继承等纠纷案件410件。切实保障劳动者合法权益,审结劳动争议纠纷案件109件。依法服务经济持续健康发展,审结小额贷款公司、担保公司的借款担保和民间借贷纠纷案件118件,涉案标的额达2700余万元。审结房屋买卖、股权转让、建设工程合同、服务合同等纠纷案件263件,涉案标的额达4800余万元。多方位加大案件调解力度,努力实现“案结、事了、人和”。健全诉前调解等多元化纠纷解决机制,诉前调解案件88件,减少了当事人诉累。进一步完善“大调解”格局,共调撤各类民商事案件328件,调撤率为44.9%,其中民事调解自动履行率为85.2%,有效达到了促进和谐的目的。

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